留刘信远在蓬莱是有大用的，后面兴汉盟对大陆的战略规划是‘以守为主’，在金国和南赵没有形成僵持或者分出胜负之前，兴汉盟是不会再向内陆进一步推进发展的，避免被两个势力合力夹攻。
    今后很长一段时间，兴汉盟的主要发展方向都将是海外，顺便积攒名望值，增加战士数量。
    这也是刘信启宁愿招募没有经过新兵训练的平民进入野战军，也不愿意将水兵新兵转为陆军使用的原因。
    按照后面的战略发展规划，水师将会进行大扩编，同样会非常缺人手。
    刘信启没有跟着军队慢慢的走，而是快马赶路，当天下午就赶到了黄县。
    黄县的县尉还是顾谊，没有给他升职是因为暂时没有合适的岗位，只能先记着他的功劳。
    “委屈你了。”刘信启见到顾谊后客气道。
    “盟主答应我会继续任用我的同僚，而且已经做到了，我心里已经非常感激了。现在我还能做新政府的县长，已经很知足了。在新政府做县长要学的东西太多了，最近我感觉精力都有些跟不上了，所以一点都不委屈。”顾谊回道。
    “之前我答应给你一份赏赐，这次是过来兑现的，你知道我会仙法吧？”刘信启问道。
    “当然知道，各种途径都有在传说，听的太多了。”顾谊回道，面带喜色：“您打算…？”
    “对，我打算为你施法，不过这个仙法也是有弊端的，受法之人…”刘信启给顾谊解释了受法后会失去自由。
    “最终还是要你自己选择，是否愿意受法。”
    “这世上，谁能有真正的自由，就算是赵国皇帝，不也是身不由己，伪齐皇帝更是牵线傀儡。连皇帝都不自由，我们这些人又岂能奢求自由。”顾谊感叹道：“我愿意受法。”
    顾谊心里有句话没有说出来，他知道若是他不受法，他在兴汉盟的仕途也就到此为止了，看到兴汉盟这样欣欣向荣的势力，他自然不甘心只在其中做一个小小的县长。
    “好，你过来。”
    刘信启取出一张一星武将卡“官兵（弓）”为顾谊附上，很顺利的成功，说明顾谊已经完全认可了自己作为兴汉盟一员的身份。
    姓名：顾谊
    民族：汉
    年龄：43
    关系：盟友
    攻击：8+40
    防御：8+30
    谋略：13
    速度：9+30
    【顾谊的谋略很高啊，是个人才。】
    “变法进度如何？”刘信启问道。
    因为兴汉盟的政策实施都是靠新法，而且也向百姓表现出了重视法制的态度，所以这次占领的七县民众大多都将兴汉盟占领之后实施的新政称之为“变法”。
    “进度很快，因为黄县距离蓬莱很近，民间之前就已经在传兴汉盟的各项政策，传的有模有样的，所以这次百姓的接受速度很快，抗法的人也很少。”顾谊回道。
    “你这里有什么困难吗？需要盟里帮着解决的。”
    “最主要的困难就是人手紧缺和宣传跟不上。”顾谊解释道。
    具顾谊的说法，新法实施比旧法细致太多，而且政府介入的非常深，所以需要大量的人手去落实，兴汉盟支援了黄县一百名官吏，差额还是很大。
    这点刘信启认同，蓬莱当时是五百人才勉强完成变法，这还是有军队支持的情况下。
    “宣传方面主要是缺乏宣传单，而且就算将宣传单贴下去，识字的人也不多，需要政府安排识字的人去读，说到底还是缺人。”顾谊最后说道。
    “明白了，不过现在盟里到处都缺人，这点确实无法满足所有新占县的需求，之前盟里肯定也告诉你了，变法可以慢慢来，先主攻城里，然后朝外慢慢辐射，并不要求一下子在全县全部铺开。”刘信启回道。
    “确实只能如此，目前也是这样做的。只是我自己觉得，这么好的善政善法，应该让百姓早早的享受到，既然盟里也缺人，暂且就只能这样了。”顾谊道。
    两人又聊了一些其他，顾谊对于兴汉盟的部门设置很认同，但是在冗官方面提出了自己的顾虑。
    “其实我们没有变法之前，依靠政府收入生存的人并不少，只是这些人没有获得政府的编制而也，现在只是将这部分人正规化管理了。”这些话之前在蓬莱已经说过很多次，刘信启只能再为顾谊解释一遍：“经过蓬莱县一年的施行，统计发现政府在这方面的支出并没有增加多少，百姓对于这方面的却支出大大的减少了。”
    以前那些衙役每个人手下都会有一些帮手，最显眼的就是知县的师爷，可以说是一县官员的高层了，竟然也没有“编制”，靠知县的俸禄生存。知县要养一大帮子人，俸禄当然不够用，必然会上下其手。知县手下的人肯定有样学样，同样上下其手，最终苦的都是老百姓，因为这些支出最终都会转嫁到老百姓身上。
    后世的发达国家，财政供养人员占总人口比例一般都在百分之七到百分之九，日本最低，百分之三，中国和日本差不多。
    而刘信启对于兴汉盟的财政供养人员占总人口比例规划是百分之一，登莱八县，每县五百人，盟部五百人左右，按照登莱预估五十万人口计算，刚好接近百分之一。
    这个时代社会生产力低，没有工业化，百分之一已经是极限，而且现在宗族势力肯定不能直接废弃，这方面也会承担了一部分管理职能。
    经过蓬莱县的验证，百分之一的财政供养人员已经可以非常细致的落实兴汉盟所有的政策法规了。
    顾谊陪同着刘信启先后查看了告示栏、戍守兵营、县衙改造的新县政府大院。
    告示栏上已经将从蓬莱带过来的各种通告全部贴了上去，并且有三个书生模样的人在告示栏前读通告，具顾谊介绍，这些人是政府雇佣的黄县本地的落魄书生。
    戍守兵营就是原来的黄县兵营，现在有几百戍守兵正在里面改造、清理和打扫卫生。